190 ФЗ о градостроительной деятельности в РФ

Особенности осуществления градостроительной деятельности на территории Российской Федерации определяются соответствующим законом под номером 190-ФЗ, который устанавливает требования по планированию и зонированию земельных участков и соблюдению экологических требований при проведении строительных работ и составлении проектных схем.

Общие положения 190 ФЗ

Градостроительный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой в третьем чтении 22 декабря 2004 года и одобрен Советом Федерации спустя два дня. Законодательный документ был подписан президентом, после чего вступил в силу, 29 декабря 2004 года под номером 190-ФЗ.

ГрК состоит из 63 статей и 9 глав с подглавами следующего содержания:

• Глава 1 определяет сферу действия законодательства и его основные принципы;
• Глава 2 устанавливает полномочия государственных органов власти в области градостроительства;
• Глава 2.1 предусматривает порядок ценообразования и нормирования смет;
• Глава 3 описывает порядок и особенности осуществления территориального планирования;
• Глава 3.1 определяет нормативы градостроительных проектов;
• Глава 4 устанавливает правила градостроительного зонирования;
• Глава 5 предусматривает порядок осуществления территориального планирования;
• Глава 6 описывает особенности составления архитектурно-строительных проектов, а также планов по реконструкции и возведению объектов капитального строительства;
• Глава 6.1 устанавливает принципы саморегулирования в сфере составления инженерных, архитектурно-строительных и реконструкционных проектов;
• Глава 6.3 определяет требования к эксплуатации строений, зданий и сооружений;
• Глава 6.3 предусматривает порядок освоения территорий для последующего строительства;
• Глава 7 устанавливает правила обеспечения градостроительной деятельности необходимой информацией;
• Глава 8 описывает меры ответственности за нарушение положений ГрК;
• Глава 9 предусматривает особенности градостроительства в городах федерального значения: Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе.

Градостроительная деятельность осуществляется на основании следующих принципов:

• комплексное и устойчивое развитие территорий;
• сбалансированная экономическая и экологическая составляющая при градостроительстве;
• беспрепятственный доступ к социальным объектам для инвалидов;
• строительство осуществляется согласно документам о территориальном планировании, а также правилам застройки и землепользования;
• предоставление гражданам и их объединениям свободного участия в градостроительстве;
• соблюдение технического регламента во время градостроительства;
• градостроительная деятельность должна осуществляться с учётом требований территориальной безопасности, инженерно-технических стандартов, а также положений о гражданской обороне и предотвращении природных и техногенных катастроф и терактов;
• соблюдение положений о защите окружающей среды и экологии;
• сохранение культурных объектов и природных заповедников при осуществлении градостроительной деятельности;
• соблюдение настоящего законодательства и ответственность за нарушение его требований;
• компенсация ущерба пострадавшим в результате нарушения ГрК.

Градостроительный Кодекс регламентирует следующие отношения:

• Территориальное планирование, градостроительное зонирование, архитектурно-строительное проектирование, планировка территорий и строительство капитальных объектов, включая их возведение, ремонт и эксплуатацию;
• Обеспечение безопасных условий строительства и использования зданий, а также создание предпосылок для предупреждения и предотвращения природных и техногенных экстремальных ситуаций, включая меры их ликвидации в соответствии с соответствующими законодательными актами;
• Соблюдение лесного, земельного и водного законодательств, а также законов об окружающей среде и историко-культурных памятников, если градостроительная деятельность разворачивается на соответствующих территориях и попадает под юрисдикцию данных правовых актов;
• Регламентирование отношений по приобретению и утрате статуса саморегулируемой организации в сфере строительной инженерии, архитектурного проектирования, а также возведения и ремонта объектов капитального строительства;
• Создание искусственных земельных участков и строительство на данных территориях;
  сбор и обработка данных, которые требуются для определения стоимости строительства.

В целях улучшения и нормализации положений законодательства о градостроительстве, правовой документ регулярно правится и дополняется.

Читайте также: ФЗ 161 в последней редакции.

Последние изменения

Последние поправки в ГрК РФ были внесены 31 декабря 2017 года при принятии законодательного документа № 507-ФЗ. В ходе данной редакции законодательство о градостроительной деятельности было дополнено новыми положениями.

Статья 9, описывающая общие требования к документам о территориальном планировании, была расширена следующими частями:

• В части 3 были введены положения 3.1-3.3:
  • при наличии более двух утверждённых документов о территориальном планировании субъектов Российской Федерации не возникает препятствий для оформления и утверждения новых бумаг о планировании;
  • новые документы о территориальном планировании при составлении должны согласовываться с подобными актами, утверждёнными ранее;
  • если документы о территориальном планировании на муниципальном уровне противоречат таким же бумагам на уровне субъекта РФ, первые не применяются.
• Часть 4 дополнена положениями 4.1 и 4.2:
  • при составлении и утверждении документации о территориальном планировании одного или нескольких субъектов Российской Федерации и муниципиев, нельзя включать положения, которые могут создать препятствия для использования федеральных объектов или их строительства, если оно уже запланировано.
  • при оформлении и утверждении документации о территориальном планировании муниципального значения, не допускается включение условий, которые препятствуют использованию объектов регионального значения.
• Добавлена часть 13.1, предусматривающая содержание документации о территориальном планировании:
  • Плановый документ представляет собой схему определённой территории, состоящий из следующих частей:
    • линейные региональные объекты, которые планируется реализовывать;
    • региональные объекты, которые необходимо воплотить для выполнения условий договоров, заключённых в соответствии с настоящим законодательством;
  • В схеме необходимо указать вид, наименование и значение планируемого регионального объекта, а также описание основных характеристик, расположения и параметров зон особого использования, если таковые необходимы;
  • Схема территориального планирования дополняется документами, которые обосновывают необходимость данных объектов в виде текстового описания и карт;
  • Обосновывающее текстовое описание должно содержать следующие данные:
    • документация о стратегическом планировании соответствующего региона;
    • информация о государственной программе развития региона, где планируется реализация описываемого объекта;
    • данные о договорах, в соответствии с которыми возводится указанный объект;
    • аргументация проекта в соответствии с анализом настоящего и будущего развития территорий;
    • сведения о возможных программах инвестиций, в соответствии с развитием естественных монополий;
    • оценка воздействия планируемого объекта на комплексное развитие региона;
    • программа, предусматривающая работу с твёрдыми коммунальными отходами.
  • На картах, сопутствующих обоснованию значимости планируемого объекта, должна отображаться следующая информация:
    • граница субъекта Российской Федерации;
    • территория муниципального образования, включая города, поселения и другие формирования;
    • капитальные строительные объекты и территории, которые оказывают влияние на их реализацию (специальные экономические районы, природные заповедники, области ограниченной деятельности, зоны повышенной опасности и другие);
• Введена статья 13.2, устанавливающая порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования:
  • Решение о составлении проектной схемы принимается высшим органом исполнительной власти субъекта, в области которого осуществляется планирование;
  • В решении о создании схемы необходимо указать, кроме содержания самого проекта, сроки его выполнения и размер финансирования, а также порядок создания комиссии по согласованию, которая позволяет координировать действия нескольких субъектов, участвующих в проекте;
  • Проектная схема подготавливается высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые принимают решение о составлении плана, органом исполнительной власти, который уполномочивается для согласования работы, а также лиц-экспертов в отдельных областях и сферах, которые привлекаются для консультирования стратегического развития;
  • Если схема территориального планирования нарушает права земельных собственников, они могут оспорить проект в судебном порядке;
  • Органы государственной власти Российской Федерации и её субъектов, а также заинтересованные физические и юридические лица имеют право предлагать свои изменения в схему плана.

Статья 16, предусматривающая порядок согласования и утверждения планов территориального планирования, была дополнена часть 2.1:

• Если схема плана затрагивает несколько субъектов российской Федерации, она должна быть согласована не только со всеми участниками проекта, но и с граничащими с ними субъектами.

Статья 19, устанавливающая перечень сведений, которые должны содержаться в схеме территориального планирования, была дополнена часть 3.1:

• К плану должна предоставляться информация о границах населённых пунктов, расположенных между селениями, с географическим описанием их месторасположения и координатами.

Статья 23, описывающая содержание генерального плана отдельного поселения или городского округа, была дополнена частью 5.1, следующего содержания:

• К плану в обязательном порядке должны прилагаться документы, описывающие границы поселения или городского округа в географической системе координат, которая используется при ведении госреестра недвижимости.

Статья 30, предусматривающая перечень правил по использованию земельных участков и осуществления на них строительной деятельности, была дополнена часть 6.1:

• Правила землепользования и застройки должны в обязательном порядке содержать информацию о географическом описании территорий и границ определённых зон, с графическими схемами и положением в системе координат.

Статья 51, устанавливающая порядок оформления и получения разрешения на строительство, была дополнена частью 3.2:

• Разрешения на строительство не выдаются, если информация о территориальных зонах, в которых планируются строительные работы, отсутствует в едином реестре недвижимости.

Статья 63, описывающая особенности градостроительства в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, было дополнена следующими частями:

• В части 4, предусматривающей особенности согласования проектного плана Москвы, были введены положения 4.2-4.4:
  • при утверждении генплана Москвы не требуется дополнительных согласований, кроме установленных частью 4 настоящей статьи ГрК;
  • проект генплана Москвы необходимо согласовывать с правительством РФ по следующим пунктам:
    • соответствие территориальных схемам федеральных объектов;
    • соответствие госпрограммам по размещению федеральных объектов;
    • воздействие на охраняемые природные зоны;
    • воздействие на водные объекты;
  • согласование плана по положениям пункта 5 осуществляется в соответствии с положениями частей 5-12 ст. 16.
• Внесены части 11-13 следующего содержания:
  • При составлении территориальной планировочной схемы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя и их областей, необходимо указывать карты с обозначением транспортной инфраструктуры и документы, обосновывающие их размещение;
  • Проекты схем территориального планирования в федеральных городах и их областях должны подготавливаться согласно положениям статьи 13.2 настоящего ГрК.
  • Данные схемы утверждаются государственными органами законодательной власти соответствующих субъектов или их представительств.

При нарушении требований ГрК РФ законом предусматривается дисциплинарная, имущественная, административная и уголовная ответственность в соответствии с положениями статьи 58 настоящего законодательства.

Скачать Градостроительный кодекс РФ

Для подробного ознакомления с законом № ФЗ-190 от 29.12.2004 “Градостроительный кодекс Российской Федерации” рекомендуется скачать документ с последними изменениями по ссылке.