Закон о получении гражданства РФ с изменениями

Говоря о России в контексте темы гражданства и сограждан, необходимо обратиться к истории региона. В советские годы большое количество жителей российской части СССР, в особенности специалистов, уезжало работать в союзные республики, нередко оставаясь там на долгие годы, обзаведясь семьей и детьми. Распад СССР многих застал врасплох, сделав их гражданами отделившихся государств. Многие наши соотечественники до недавнего времени оставались практически отрезанными от Родины в правовом смысле.

Эта геополитическая особенность со временем была учтена действующим российским законодательством. Были приняты во внимание возможные обстоятельства и предоставлено множество вариантов решения вопроса получения или восстановления гражданства РФ.

Общие сведения

Принадлежность человека к числу граждан того или иного государства определяет его правовое положение в этой стране. Приоритетный способ обретения гражданства — по рождению: дети, которые появились на свет в России, автоматически могут стать ее гражданами.

Перечень оснований и условий для получения российского гражданства, а также порядок осуществления данного процесса (в том числе в упрощенном порядке) определены Федеральным законом N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (Указ Президента №1325), вступившими в силу в 2002 году.

Все аспекты приобретения гражданства РФ, в том числе в упрощенном порядке, прописаны в главе II ФЗ-62 (статьи 11 — 17):

• Основания для получения гражданства;
• Принятие присяги;
• Гражданство по рождению;
• Прием в гражданство в общем и упрощенном порядке;
• Восстановление в гражданстве;
• Основания для отказа.

Согласно положениям статьи 11 ФЗ-62, российское гражданство может быть приобретено в следующих случаях:

• Человек был рожден на территории страны;
• Был принят в том или ином порядке в гражданство РФ;
• При восстановлении в гражданстве;
• По иным основаниям, предусмотренным международными соглашениями или законом.

На общих основаниях иностранцы, желающие официально стать россиянами, должны пройти через этап получения вида на жительство (ВНЖ), после прожив в РФ непрерывно еще целых 5 лет. Уезжать можно в течение одного года не более, чем на 3 месяца. Для них также предусмотрен ряд условий в части:

• Соблюдения российского законодательства;
• Наличия официального дохода;
• Отказа от гражданства другого государства;
• Владения русским языком.

Обязательный срок проживания в России может быть сокращен или вовсе отменен в ряде случаев:

• При наличии высоких достижений в науке или особых заслуг перед Россией;
• Если лицо было признано беженцем либо ему было предоставлено полит. убежище;
• После прохождения военной контрактной службы в ВС РФ и иных российских воинских формированиях на протяжении более чем трех лет.

Вы можете скачать Федеральный закон № 62 «О гражданстве Российской Федерации» в последней редакции и самостоятельно ознакомиться с его положениями о вступлении в гражданство Российской Федерации иностранцев и апатридов.

Какие изменения коснулись процедуры получения гражданства?

Последние внесенные в закон 62-ФЗ изменения датированы 29 июля 2017 года. Нововведения включили в себя, в первую очередь, статью об обязанности по принятию Присяги. Также отдельные положения закона были опубликованы в обновленной редакции.

В статью 11 об упрощенном получении российского паспорта было внесено дополнение, относящееся к украинским гражданам. Для отказа от украинского гражданства им достаточно оформить соответствующее заявление и направить его в уполномоченный государственный орган Украины заказным письмом. Подтверждением отказа в этом случае послужит заверенная у нотариуса ксерокопия заявления.

Статья 11.1. Присяга лица, приобретающего гражданство РФ. После того, как заявление было одобрено, лицу необходимо будет принести Присягу гражданина РФ. Происходит это по месту подачи (получения) паспорта, в установленный день и время.

От данного обязательства законом освобождены дети, ограниченные в дееспособности лица, а также люди, не способные прочитать, произнести Присягу или поставить подпись по состоянию здоровья.

Скачать одним файлом Указ Президента «О порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации» и утвержденную форму бланка.

Кто может рассчитывать на получение гражданства РФ по упрощенной схеме?

Порядок получения гражданства по упрощенной схеме прописан в статье 14 настоящего закона.

Согласно положениям данной статьи, на получение российского паспорта в упрощенном порядке совершеннолетние иностранные граждане, проживающие за рубежом, могут рассчитывать при следующих условиях:

• Хотя бы один из родителей претендента на получение гражданства является россиянином и постоянно проживает в России;
• Лицо является бывшим гражданином СССР, но после его распада не приобрело гражданства страны, в которой проживает, т.е. является апатридом (данное положение актуально, в частности, для прибалтийского региона).

Совершеннолетние иностранцы, живущие в России, могут обратиться с заявлением о получении гражданства по упрощенной схеме (т.е. без установления условий касательно срока пребывания в стране) при следующих обстоятельствах:

• Человек был рожден на территории РСФСР и был советским гражданином до распада СССР;
• Претендент на получение гражданства находится в законном браке с гражданином России. Подача документов разрешена спустя не менее 3-х лет после его заключения;
• Хотя бы один из детей нетрудоспособного или недееспособного человека, претендующего на вступление в гражданство, является совершеннолетним гражданином Российской Федерации;
• Человек является родителем несовершеннолетнего ребенка-гражданина РФ, в то время как второй родитель, являющийся (или бывший) также российским гражданином, умер, признан безвестно отсутствующим, недееспособным, лишен родительских прав либо ограничен в них;
• Является родителем совершеннолетнего ребенка-гражданина РФ, признанного судом недееспособным либо ограниченным в дееспособности, в то время как второй родитель, также являющийся (или бывший) российским гражданином, умер, признан безвестно отсутствующим, недееспособным, лишен родительских прав либо ограничен в них;
• Иностранный гражданин получил профессиональное образование по аккредитованной государством специальности в России, а после работал в стране суммарно более 3-х лет с официальным трудоустройством и уплатой взносов в ПФР;
• На протяжении не менее 3-х лет иностранный гражданин, оформив статус ИП, непрерывно занимается в России индивидуальным бизнесом в рамках одной из предусмотренных правительством сфер. Обязательным условием является то, что общая сумма выплаченных в каждом из этих трех лет налогов, сборов, а также страховых взносов в ПФР должна составлять не менее одного млн. руб. Однако в эту сумму входят не все налоги (к примеру, не учитываются земельный, транспортный налоги, налог на собственность для физлиц и т.д.);
• Иностранец, является инвестором крупной российской компании на протяжении 3-х и более лет, предшествующих подаче заявления о приеме в гражданство, с долей в уставном капитале компании не менее 10%. Капитал компании должен составлять от ста млн. руб. и выше, при этом сумма выплаченных таким юридическим лицом налогов и сборов, а также страховых взносов в ПФР за каждый из трех последних отчетных лет должна быть не менее 6 млн. руб.;
• Является высококвалифицированным специалистом, трудящимся в России не менее 3-х последних лет в соответствующей профессиональной сфере. Разумеется, лицо должно быть официально оформлено, а его работодатель обязан выплачивать за него страховые взносы в ПФР.

Список профессий, которые позволяют иностранному гражданину, являющемуся высококлассным специалистом, приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке, определен Министерством труда РФ в приказе N 446н 2015-го года. В этот перечень входит 74 специальности, треть из которых — профессии в области медицины (врач, медсестра, фармацевт). Также в списке много инженерных специальностей в различных сферах производства.

С 2014 года, после внесения в закон поправок касательно носителей русского языка, возникла еще одна существенная возможность для иностранных граждан стать россиянами. Для получения данного статуса, необходимо сдать экзамен на знание языка. За рубежом тестирование организовывается на базе центров Россотрудничества, Консульских отделов и др., а в России — в учреждениях, утвержденных Управлением по вопросам миграции МДВ РФ (ФМС была упразднена в 2016 году).

Если иностранный гражданин, признанный носителем русского языка, постоянно проживает в России на законном основании, он вправе обратиться с заявлением о получении российского гражданства в упрощенном порядке при следующих условиях:

• Лицо обязуется соблюдать Конституцию и законодательство России;
• Законно получает постоянный доход (заработную плату);
• Имел место отказ от гражданства другой страны. Отказ необязателен, если это предусмотрено международными соглашениями, либо если он невозможен по причинам, не зависящим от самого человека. Об особенностях процедуры для граждан Украины мы писали выше, рассматривая последние поправки в закон.

В упрощенном порядке в российское гражданство принимаются ветераны Великой Отечественной Войны, бывшие гражданами Советского Союза и проживающие ныне в России.

Получение гражданства несовершеннолетним ребенком либо недееспособным лицом, являющимся гражданином другой страны либо апатридом, совершается по заявлению родителя либо опекуна-россиянина:

• Если гражданин РФ является единственным родителем ребенка — по его заявлению;
• Если второй родитель является иностранцем, необходимо его согласие. Однако если ребенок постоянно проживает в России, согласие не требуется;
• Если ребенок или недееспособное лицо находится под опекой гражданина России, второй может подать соответствующее заявление. Однако это положение не распространяется на ситуацию, указанную в части 1 ст. 12 ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве», когда родители совместным решением срок назначают своему ребенку опекуна на определенный срок ввиду невозможности по тем или иным причинам осуществлять свои родительские обязанности;
• Если несовершеннолетний, будучи гражданином другой страны или вовсе не имея гражданства, был помещен под надзор в российское учреждение для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, инициировать принятие его в российское гражданство вправе руководитель учреждения. Однако данное положение не распространяется на ситуацию, прописанную в пункте 2 ст. 155.1 Семейного кодекса РФ, когда временное пребывание ребенка в соответствующем учреждении с целью получения им медицинских, социальных, образовательных и иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение конкретно определенного периода обусловлено невозможностью родителей по уважительным причинам осуществлять свои родительские обязанности;
• Те же условия предусмотрены для недееспособного лица, находящегося под надзором российского образовательного учреждения, медицинской организации или социального центра. Руководитель соответствующего учреждения вправе написать заявление о принятии лица в гражданство России, кроме случая, предусмотренного частью 4 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве», когда опекун временно передает полномочия организации по уважительной причине, не лишаясь прав попечителя в отношении своего подопечного.

Напомним, что Указом Президента N 637 от 22 июня 2006 года в России была создана Государственная программа по оказанию содействия в добровольном переселении соотечественников, проживающих за границей. Если участники программы и члены их семей получили постоянную регистрацию (прописку) на территории российского субъекта, который был выбран ими для постоянного проживания из списка регионов, участвующих в программе, они также могут быть приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке. Ежегодно перечень регионов, участвующих в программе переселения, изменяется.

Упрощенный порядок получения российского паспорта для граждан определенных государств может предусматриваться международными соглашениями России. Такие на сегодня заключены с республиками Киргизия, Казахстан, Беларусь, входящими в состав Таможенного союза ЕАЭС.

Список необходимых документов

Список документов для подачи заявления на получение российского гражданства по упрощенной схеме варьируется в зависимости от основания, по которому лицо его приобретает, а также порядка получения.

Общие требования к оформлению пакета документов

Вместе с заявлением должны быть предоставлены оригиналы документов, удостоверяющих личность и гражданскую принадлежность человека. После приема заявления оригиналы документов возвращаются заявителю, а их нотариально заверенные копии приобщаются к пакету документов.

Если гражданство оформляется за пределами России, все документы на иностранном языке, должны быть переведены на русский. Верность перевода и подпись переводчика также заверяются местным нотариусом. Документы, выданные зарубежными органами, признаются при условии существования соответствующих договоренностей России с конкретным государством. В ином случае их придется легализовать в консульском отделе либо проставить апостиль.

Общие требования к перечню документов

Иностранный гражданин должен представить бумаги в уполномоченный орган:

• Напечатанное на бумаге заявление установленной формы в двух экземплярах;
• Документы, удостоверяющие личность человека и его гражданскую принадлежность. К ним относятся национальный паспорт иностранного гражданина, вид на жительство апатрида. Документы должны быть действительными (не просроченными). Акты, выданные в связи со служебной и профессиональной деятельностью (служебный или дипломатический паспорт, паспорт моряка), не могут служить в качестве актов, удостоверяющих личность человека;
• Документы, подтверждающие место жительства заявителя. Если соответствующие сведения указаны в предыдущем документе, это требование становится неактуальным;
• Цветные или черно-белые фотографии размером 3х4 см. В консульских отделах РФ документы чаще всего подготавливают сразу для оформления паспорта, поэтому если вы подаете заявление за границей, сделайте 6 фото;
• Квитанция об оплате государственной пошлины. На сегодняшний день сумма составляет 3,5 тыс. рублей. При обращении в учреждение, находящееся за пределами России, необходимо будет оплатить консульский сбор. Его размер определяется в долларах США в перерасчете на местную денежную валюту. Освобождены от ее уплаты лица, которые проживали в республиках, входивших в состав СССР, и живут там по сей день, так и не приобретя при этом местного гражданства. Однако если вместе с этим человеком гражданство желают принять члены его семьи, госпошлину придется оплатить;
• Документ, подтверждающий факт изменения личных данных (ФИО). Предоставляется только в случае, если соответствующие изменения имели место. К числу таких документов относятся свидетельство о браке и его расторжении, о перемени имени (фамилии, отчества), решение суда и др.

Перечень документов, подтверждающих наличие основания у заявителя для получения гражданства Российской Федерации.

При подаче заявления, в зависимости от основания, по которому получается гражданство, заявителю придется подтвердить следующие факты:

• Постоянное проживание на территории РФ – видом на жительство, пропиской;
• Обязательство соблюдать законы и положения Конституции РФ – личной подписью в соответствующей графе заявления;
• Наличие легального дохода — трудовой книжкой, справкой с работы, налоговой декларацией, справкой о доходах, выпиской с банковского счета, пенсионным удостоверением, документом о получении алиментов или социального пособия, а также любым другим актом, подтверждающим наличие доходов от разрешенной в нашей стране деятельности;
• Отказ от имеющегося гражданства — оформляется письменно в произвольной форме. В зависимости от того, гражданином какого государства является человек, могут существовать особенности процедуры;
• Владение русским языком — сертификатом о прохождении гос. тестирования, документом о средне-специальном или высшем образовании, которое было получено до сентября 91 года на территории СССР либо после — на территории современной России. Для жителей стран, в которых русский язык официально имеет статус второго государственного языка (напр., Республика Беларусь), достаточно документа об образовании.

Документы, подтверждающие основания для подачи заявления в упрощенном порядке

Для того, чтобы процедура была реализована в упрощенном порядке, совершеннолетнему заявителю предстоит подтвердить следующие факты:

• Наличие хотя бы одного родителя-гражданина РФ, постоянно проживающего в России, — внутренним паспортом родителя с отметкой о регистрации по месту жительства (постоянной регистрации) либо его заверенной копией;
• Факт того, что прежде человек был гражданином СССР, проживал и проживает сегодня в стране, входившей в его состав, но не приобрел после распада гражданства, в результате чего остается лицом без гражданства — советским паспортом образца 74-го года, свидетельством о рождении, выданным органом ЗАГС СССР;
• Что человек был рожден на территории РСФСР — теми же документами, что в предыдущей ситуации;
  Факт заключения брака с россиянином — свидетельством о браке (давностью не менее 3-х лет) и российским паспортом супруга;
• Нетрудоспособность и наличие совершеннолетних детей-граждан РФ — паспортом и свидетельством о рождении ребенка, а также документом о недееспособности: справкой об инвалидности, пенсионным удостоверением и иными актами;
• Наличие ребенка-россиянина, второй родитель которого умер, пропал или лишен прав — свидетельством о рождении ребенка, и, в зависимости от обстоятельств, свидетельством о смерти второго родителя, решением суда о том или ином факте;
• Статус носителя русского языка при условии постоянного проживания в РФ — сертификатом (российским дипломом об образовании), документом о выходе из иностранного гражданства.

Участникам госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников и членов их семей в РФ для получения статуса россиянина в упрощенном порядке понадобится свидетельство участника, а также разрешение на временное проживание или вид на жительство, хотя последний этап не является обязательным. Достаточно получить РВП и оформить постоянную прописку по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного для проживания. Повторно подтверждать знание языка не придется.

Отсутствие какого-либо документа, его несоответствие предусмотренным требованиям оформления служит основанием для отказа в принятии заявления и всего пакета документов.

Предоставление подложных документов является серьезным нарушением. После обнаружения фактов, свидетельствующих о подлоге, лицу будет отказано в получении паспорта. Также он на длительный срок лишится права подавать заявление снова. Даже если паспорт уже получен на основании поддельных актов, лицо также может его лишиться.

Сроки получения российского паспорта

Сроки получения гражданства РФ в «широком смысле» состоят из двух этапов:

1. Рассмотрение заявления. Соответствующие нормы установлены законом 62-ФЗ в статье 35 о порядке и сроках принятия решений. Их длительность также зависит от основания, по которому человек подает заявление и от того, в каком порядке проводится процедура: общем либо упрощенном:

• При обращении заявителя в общем порядке, срок рассмотрения и принятия решения составляет до 1 года со дня подачи заявления и пакета документов.
• При подаче заявки и документации в упрощенном порядке, срок сокращается до полугода.
• Указанный срок сокращается еще вдвое, если процедура ведется по упрощенной схеме ввиду того, что человек обладает статусом носителя русского языка, является участником программы переселения соотечественников либо проходит по упрощенной программе для жителей республик Беларусь, Казахстан или Киргизия.

В указанные сроки должностными лицами должно быть принято соответствующее решение, оформленное документально.

2. Уведомление и вручение паспорта. Решении о принятии в гражданство в общем порядке принимает Президент РФ, издавая соответствующий указ, в упрощенном порядке — уполномоченный орган государственной власти.

О принятом решении заявитель должен быть оповещен в течение максимум еще 1 месяца. В этих целях используется почтовое отправление. В письме также обозначается дата и время, когда лицом должна быть принята Присяга гражданина РФ. После подается заявление о выдаче российского внутреннего паспорта, срок оформления и получения которого регламентируется уже паспортными правилами.