Законопроект об инновационной деятельности в РФ

Сфера науки, технологии и инновации в РФ сегодня регламентируется законом образца 1996 года. Понятно, что текст документа требует серьезных изменений. На данный момент правительство разрабатывает новый законопроект, соответствующий условиям актуального времени.

Общие сведения

Законопроект об инновациях поступил на рассмотрение специального комитета Государственной Думы 13.06.2017. Его автором выступил Сергей Матвеев, занимающий должность директора департамента науки и технологий при Министерстве образования и науки РФ, и группа специалистов. Проект документа должен был стать альтернативой действующему ФЗ № 127 «О науке и государственной научно-технической политике», принятому еще в 1996 году.

История законопроекта началась в январе 2014 года (31.01), когда задачи по его созданию были определены на заседании Госдумы, рассматривавшем вопросы образования и науки. Целевая группа по разработке документа была образована в соответствии с решением председателя Думы Сергея Нарышкина. Уже в ноябре группа представила макет состава нового законодательного акта. В марте 2016-го с подачи Минобрнауки был опубликован концептуальный проект закона.

ФЗ №151 в последней редакции. Ссылка тут:

Впервые законопроект обсуждался экспертным советом в апреле 2017 г. Ожидается, что в очередной раз кабинет министров внесет проект Федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» со всеми доработками в Госдуму в марте 2018-го.

В структуре закона на данный момент присутствует пять разделов, содержащих 77 статей. Ожидается, что всего разделов будет девять.

• Раздел первый (главы 1, 2; ст. 1 – 15) – описывает состав общих положений законопроекта;
• Раздел второй (главы 3, 4, 5; ст. 16 – 26) – комплексные тезисы касательно научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• Раздел третий (главы 6, 7, 8; ст. 27 – 55) – субъекты отраслей, перечисленных в разделе 2 настоящего закона;
• Раздел четвертый (главы с 9-й по 15-ю; ст. 56 – 75) – структура отраслей, приведенных в разделе втором;
• Заключительные положения законопроекта приведены в разделе пятом, носящем порядковый номер «9» (ст. 76 – 77).

Также к законопроекту прилагается пояснительная записка, уточняющая некоторые аспекты касательно мотивов его разработки и задач, которые преследуют создатели ФЗ об инновационной деятельности.

Основные положения законопроекта

Проект, авторы которого планируют его воплощение в жизнь в ближайшем будущем, регламентирует комплексную организованную деятельность, такую как:

• Научная;
• Научно-техническая;
• Научно-просветительская;
• Научно-экспертная (включая патентную экспертизу);
• Инновационная.

Содержание потенциального ФЗ максимально нацелено на выделение приоритетов в научно технологической эволюции. Он подразумевает принципы открытости и конкурентоспособности в финансовых инвестициях, привлекаемых на проектной основе. В акте предусмотрен систематический подход к решению задач планирования и осуществления прогнозов научно-технической деятельности. Разработанный законопроект полагает возможные изменения в процедурах по мониторингу и анализу деятельности между субъектами, вовлеченными в научный процесс. Также детерминируются главные аспекты в системе научной квалификации, призванной заменить имеющуюся систему государственной аттестации в науке и других сферах.

Своей главной целью создатели проекта преследуют содействие развитию научной, технологической и инновационной деятельности на всей территории России. Закон ставит задачу свести к минимуму руководящее управление данной сферой. Должны быть созданы благоприятные и конкурентные условия для эволюции науки, способные привлечь в ее ряды молодых перспективных специалистов. Научная и инновационная деятельность обязана иметь элементы саморегулирования. Для этого планируется передать часть директивных полномочий на уровень субъектов.

Параллельно предполагается создание результативных инструментов, способствующих налаживанию взаимосвязей между учеными и научными организациями с социумом, представителями бизнеса и государством.

Структура законопроекта, в том виде, в каком он задумывается, будет дорабатываться. Сегодня четко выстроенного «скелета» закона еще нет. Первый раздел или глава документа включают сам предмет регламента будущего ФЗ и систему используемых в нем понятий, соответствующих международным стандартам. Закрепляется главенствующая роль РАН и других академий наук как создателей единой научно-методической системы для исследований и разработок.

Закон декларирует в качестве основного принципа свободу в научных и творческих изысканиях. Это подразумевает демократичный способ выбора тем, направлений и типов по организации проектов и исследований. Назначается ответственность субъектов данной сферы за полученные исследования и их дальнейшее применение.

Глава 3 дает понятие термину «научное творчество». Отделяется универсальный подход к научно-просветительской деятельности. Указываются инструменты для ее поощрения со стороны государства.

В главе 4 закреплен правовой статус субъектов соответствующей деятельности. Оформлен ряд их полномочий и обязанностей, а также нормативы для ускорения эволюции научных учреждений, лидирующих в своей области.

Тематика остальных глав закона

Гл. 5

• Порядок приобретения и использования научного оборудования, осуществляемого одним лицом или группой ученых;
• Доступ ученых к государственным информационным системам на бесплатной основе;
• Другие правовые вопросы.

Гл. 6

• Регламент по развитию территорий, которым присвоен научно-технический или инновационный потенциал.

Гл. 7

• Директивы, задачи и субъекты соответствующей деятельности научных организаций.

Гл. 8

• Финансовые дотации со стороны государства и фондов развития для сферы научной и инновационной деятельности;
• Финансирование за счет бюджетной системы, пожертвований и фондов целевых капиталов.

Гл. 9

• План перехода со старой модели закона на новую.

Скачать проект закона об инновационной деятельности в РФ

Проект Федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» в скором времени будет доработан и внесен на рассмотрение. Рекомендуем скачать его нынешнюю версию здесь.